أعادت تعريفات الاستيراد على الألواح الشمسية المصنعة في الصين تشكيل سلاسل التوريد العالمية منذ أن فرضت الولايات المتحدة لأول مرة رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية في عام 2012. إن فهم مشهد التعريفات الحالي - وكيفية الحصول على الوحدات بشكل متوافق - أصبح الآن من الكفاءات الأساسية لأي مقاول أو مطور أو فريق مشتريات يشتري على نطاق واسع. يغطي هذا الدليل أنظمة التعريفات الجمركية الرئيسية في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والأسواق الناشئة واستراتيجيات التوريد العملية.
المشهد التعريفي للطاقة الشمسية في الولايات المتحدة
تطبق الولايات المتحدة أنظمة تعريفة متداخلة متعددة على الواردات الصينية وغيرها من واردات الطاقة الشمسية:
| نوع التعريفة | المعدل (تقريبي) | ينطبق على | السلطة |
|---|---|---|---|
| المادة 201 تعريفات الحماية | 14.5% (2024) بانخفاض سنوي | الخلايا والوحدات الكهروضوئية السليكونية البلورية | مركز التجارة الدولية / الإعلان الرئاسي |
| الإعلان/الأمراض القلبية الوعائية (الصين) | 50-250% مجتمعة | الخلايا/الوحدات ذات الأصل الصيني | أوامر DOC/ITC لمكافحة الإغراق/CVD |
| AD/CVD (كمبوديا وماليزيا وتايلاند وفيتنام) | متغير؛ تحقيق DOC 2022 | الخلايا/الوحدات ذات المحتوى الصيني | استفسار التحايل على DOC |
| المادة 301 التعريفات | 25% (القائمة 3) | الخلايا الشمسية (HTS 8541.40) | الإجراء الخاص بقسم USTR 301 |
| UFLPA افتراض قابل للدحض | حظر الاستيراد (ما لم يتم دحضه) | البضائع التي تحتوي على محتوى شينجيانغ | اتحاد كرة القدم الأميركي (2022) |
عبء التعريفة الجمركية المجمعة الفعالة على وحدات الطاقة الشمسية ذات المنشأ الصيني التي تدخل الولايات المتحدة: في كثير من الأحيان 200-250٪ +مما يجعل الاستيراد المباشر غير اقتصادي. والنتيجة العملية هي أن المطورين الأمريكيين يستوردون من الشركات المصنعة المحلية الأمريكية (مصانع First Solar وQcells الأمريكية) أو منشآت جنوب شرق آسيا التي يمكنها إثبات أصل الخلايا غير الصينية.
UFLPA: قانون سلسلة توريد العمل القسري
ال قانون منع العمل القسري للأويغور (UFLPA)، الذي تم التوقيع عليه في ديسمبر 2021 ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من يونيو 2022، يخلق افتراضًا قابلاً للدحض بأن البضائع المستخرجة أو المنتجة أو المصنعة كليًا أو جزئيًا في منطقة شينجيانغ الأويغورية ذاتية الحكم يتم تصنيعها باستخدام العمل القسري وبالتالي يُحظر استيرادها إلى الولايات المتحدة.
بالنسبة للطاقة الشمسية على وجه التحديد، يتمثل التحدي في أن جزءًا كبيرًا من إنتاج البولي سيليكون العالمي يأتي تاريخيًا من شينجيانغ. لدحض افتراض UFLPA، يجب على المستوردين تقديم ما يلي:
- إمكانية التتبع الكامل لسلسلة التوريد من المواد الخام (البولي سيليكون ← السبيكة ← الرقاقة ← الخلية ← الوحدة النمطية)
- وثائق تظهر عدم وجود مدخلات من أصل شينجيانغ على أي مستوى
- عمليات تدقيق الطرف الثالث والتحقق من سلسلة الحضانة
من الناحية العملية، تكافح معظم الشركات المصنعة غير التابعة للمستوى الأول لتوفير وثائق متوافقة مع UFLPA. يجب على المشترين الذين يزودون المشاريع الأمريكية أن يعملوا فقط مع الشركات المصنعة التي لديها برامج امتثال محددة مسبقًا لـ UFLPA ويمكنها توفير وثائق سلسلة التوريد عند الطلب.
آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM)
ستتطلب آلية تعديل حدود الكربون التابعة للاتحاد الأوروبي (CBAM)، والتي سيتم تطبيقها على مراحل اعتبارًا من عام 2026، من مستوردي السلع كثيفة الكربون ــ بما في ذلك وحدات الطاقة الشمسية ــ شراء شهادات CBAM بما يتناسب مع محتوى الكربون المدمج. وفي حين أن المعدلات الأولية ستكون متواضعة، فإن هذه الآلية ستعمل على زيادة التكلفة الإجمالية للوحدات عالية الكربون بمرور الوقت وتحفز الموردين على الكشف عن كثافة الكربون في التصنيع وتقليلها.
بيئة التعريفة الجمركية خارج الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي
لا تطبق معظم الأسواق خارج الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تعريفات كبيرة على واردات معدات الطاقة الشمسية - وخاصة رابطة الدول المستقلة وجنوب شرق آسيا والشرق الأوسط وأفريقيا، التي تسعى بنشاط إلى تطوير الطاقة الشمسية:
- الهند: 40% رسوم جمركية أساسية (BCD) على وحدات الطاقة الشمسية + 25% BCD على الخلايا - تعريفة وقائية لدعم التصنيع المحلي (أداني، تاتا)
- أستراليا: لا توجد رسوم على استيراد الطاقة الشمسية – سوق مفتوحة مع وجود قوي للوحدات الصينية
- الشرق الأوسط / دول مجلس التعاون الخليجي: عادة 5% رسوم جمركية لدول مجلس التعاون الخليجي؛ لا توجد تعريفة محددة للطاقة الشمسية
- آسيا الوسطى / رابطة الدول المستقلة: رسوم استيراد منخفضة أو معدومة على معدات الطاقة الشمسية في معظم البلدان
- أمريكا اللاتينية: متغير؛ لدى البرازيل متطلبات المحتوى المحلي لبعض برامج الحوافز
استراتيجيات التوريد المتوافقة للمشاريع المتجهة إلى الولايات المتحدة
- التصنيع المحلي الأمريكي: First Solar (طبقة رقيقة من تيلورايد الكادميوم، أمريكية الصنع)، وQcells (Dalton، GA)، وشراكات REC Silicon/Hanwha - مؤهلة للحصول على إعفاءات ضريبية إضافية للمحتوى المحلي من IRA
- وحدات جنوب شرق آسيا ذات الخلايا غير الصينية: تحصل بعض الشركات المصنعة على خلايا من كوريا الجنوبية أو اليابان أو تايوان ويتم تجميعها في فيتنام/ماليزيا - يتم التحقق منها في مرحلة طلب الشراء
- الشركات المصنعة الهندية: أداني، واري - قدرة تصديرية متزايدة مع عدم التعرض لسلسلة التوريد في شينجيانغ
- وثائق سلسلة التوريد: اطلب وثائق التتبع من المستوى 4 (أصل الرقاقة) قبل توقيع اتفاقيات التوريد
مصادر للمشاريع غير الأمريكية
بالنسبة للمشاريع في الأسواق التي لا توجد بها حواجز جمركية كبيرة (رابطة الدول المستقلة، والشرق الأوسط، وجنوب شرق آسيا، وأفريقيا)، تقدم الشركات المصنعة الصينية من المستوى الأول - LONGi، وJinko، وTrina، وJA Solar - أفضل مزيج من السعر والجودة. الاعتبارات الرئيسية هي:
- شهادة مكافحة PID للمناخات الحارة/الرطبة
- ضمان الأداء الخطي الممتد (أكثر من 25 عامًا، نسبة احتفاظ بنسبة 80%+)
- القابلية المصرفية - DNV أو Bureau Veritas أو مؤهل معادل من جهة خارجية
- وجود الخدمة المحلية أو دعم ضمان الموزع المعتمد في بلد الوجهة