Импортные пошлины на солнечные панели китайского производства изменили глобальные цепочки поставок с тех пор, как США впервые ввели антидемпинговые и компенсационные пошлины в 2012 году. Понимание текущей тарифной ситуации – и того, как обеспечить соответствие модулям – теперь является основной компетенцией для любого EPC-подрядчика, разработчика или группы закупщиков, осуществляющих масштабные закупки. В этом руководстве рассматриваются ключевые тарифные режимы США, ЕС и развивающихся рынков, а также практические стратегии поиска поставщиков.
Тарифы на солнечную энергию в США
Соединенные Штаты применяют несколько пересекающихся тарифных режимов к китайскому и другому импорту солнечной энергии:
| Тип тарифа | Цена (приблизительная) | Применяется к | Авторитет |
|---|---|---|---|
| Раздел 201 защитных тарифов | 14,5% (2024 г.) снижается ежегодно | Кристаллические кремниевые фотоэлементы и модули | ITC / Президентская прокламация |
| БА/ССЗ (Китай) | 50–250% вместе взятые | Ячейки/модули китайского происхождения | Антидемпинговые распоряжения DOC/ITC/CVD |
| АД/ССЗ (Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Вьетнам) | Переменная; Расследование Министерства юстиции США, 2022 г. | Ячейки/модули с китайским содержимым | Запрос об обходе DOC |
| Тарифы раздела 301 | 25% (Список 3) | Солнечные элементы (HTS 8541.40) | Действия USTR по разделу 301 |
| Опровержимая презумпция UFLPA | Запрет на импорт (если не опровергнут) | Товары с содержанием Синьцзяна | УФЛПА (2022 г.) |
Эффективное комбинированное тарифное бремя на солнечные модули китайского производства, поступающие в США: часто 200–250%+, что делает прямой импорт нерентабельным. Практический результат заключается в том, что американские разработчики используют отечественных производителей в США (заводы First Solar, Qcells в США) или предприятия Юго-Восточной Азии, которые могут продемонстрировать некитайское происхождение элементов.
UFLPA: закон о цепочке поставок принудительного труда
Закон о предотвращении уйгурского принудительного труда (UFLPA)Соглашение, подписанное в декабре 2021 года и вступающее в силу с июня 2022 года, создает опровержимую презумпцию того, что товары, добытые, произведенные или изготовленные полностью или частично в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, производятся с использованием принудительного труда и поэтому запрещены к ввозу в США.
В частности, в области солнечной энергетики проблема заключается в том, что значительная часть мирового производства поликремния исторически осуществлялась в Синьцзяне. Чтобы опровергнуть презумпцию UFLPA, импортеры должны предоставить:
- Полная отслеживаемость цепочки поставок от сырья (поликремний → слиток → пластина → элемент → модуль)
- Документация показывает отсутствие вкладов из Синьцзяна ни на каком уровне.
- Сторонние аудиты и проверка цепочки поставок
На практике большинству производителей, не относящихся к уровню 1, сложно предоставить документацию, соответствующую требованиям UFLPA. Покупателям, осуществляющим поиск проектов в США, следует работать только с производителями, у которых есть заранее установленные программы соответствия UFLPA и которые могут предоставить документацию по цепочке поставок по запросу.
Механизм корректировки углеродных границ ЕС (CBAM)
Механизм регулирования границ выбросов углерода (CBAM), введенный в действие поэтапно с 2026 года, потребует от импортеров углеродоемких товаров, включая солнечные модули, приобретать сертификаты CBAM, пропорциональные содержанию встроенного углерода. Хотя первоначальные ставки будут скромными, этот механизм со временем увеличит конечную стоимость высокоуглеродных модулей и будет стимулировать поставщиков раскрывать информацию и снижать углеродоемкость производства.
Тарифная среда за пределами США и ЕС
Большинство рынков за пределами США и ЕС не применяют значительных тарифов на импорт солнечного оборудования — особенно в странах СНГ, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки, которые активно способствуют развитию солнечной энергетики:
- Индия: 40% базовая таможенная пошлина (BCD) на солнечные модули + 25% BCD на элементы — защитный тариф для поддержки внутреннего производства (Адани, Тата)
- Австралия: Никаких пошлин на импорт солнечной энергии — открытый рынок с сильным присутствием китайских модулей
- Ближний Восток/ССАГПЗ: Обычно таможенная пошлина GCC составляет 5%; нет конкретного тарифа на солнечную энергию
- Центральная Азия/СНГ: Низкие или нулевые импортные пошлины на солнечное оборудование в большинстве стран.
- Латинская Америка: Переменная; В Бразилии действуют требования к внутреннему контенту для определенных программ стимулирования.
Соответствующие стратегии поиска поставщиков для проектов в США
- Внутреннее производство США: First Solar (тонкая пленка из теллурида кадмия, производство в США), Qcells (Далтон, Джорджия), партнерство REC Silicon и Hanwha — имеют право на налоговые льготы IRA по бонусам за внутренний контент
- Модули Юго-Восточной Азии с некитайскими ячейками: Некоторые производители поставляют элементы из Южной Кореи, Японии или Тайваня и собирают их во Вьетнаме/Малайзии — проверяйте на этапе заказа на поставку.
- Индийские производители: Адани, Ваари — рост экспортных мощностей без воздействия на цепочку поставок Синьцзяна
- Документация по цепочке поставок: Запросите документацию по отслеживанию уровня 4 (происхождение пластин) перед подписанием договоров на поставку.
Поиск поставщиков для проектов за пределами США
Для проектов на рынках без существенных тарифных барьеров (СНГ, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Африка) китайские производители первого уровня — LONGi, Jinko, Trina, JA Solar — предлагают лучшее сочетание цены и качества. Ключевые соображения:
- Анти-ПИД-сертификация для жаркого/влажного климата
- Расширенная гарантия на линейные характеристики (25+ лет, удержание 80%+)
- Банковская привлекательность — DNV, Bureau Veritas или эквивалентная квалификация третьей стороны
- Наличие местного сервиса или гарантийная поддержка у официального дистрибьютора в стране назначения