Cła importowe na panele słoneczne produkowane w Chinach zmieniły kształt globalnych łańcuchów dostaw od czasu, gdy Stany Zjednoczone po raz pierwszy nałożyły cła antydumpingowe i wyrównawcze w 2012 r. Zrozumienie obecnego krajobrazu taryfowego – i sposobu pozyskiwania modułów zgodnie z przepisami – jest obecnie podstawową kompetencją każdego wykonawcy, dewelopera lub zespołu zaopatrzeniowego EPC dokonującego zakupów na dużą skalę. W tym przewodniku omówiono najważniejsze systemy taryfowe w USA, UE i na rynkach wschodzących oraz praktyczne strategie zaopatrzenia.
Krajobraz taryf słonecznych w USA
Stany Zjednoczone stosują wiele nakładających się systemów taryfowych na import energii słonecznej z Chin i innych krajów:
| Rodzaj taryfy | Stawka (przybliżona) | Dotyczy | Autorytet |
|---|---|---|---|
| Artykuł 201 Taryfy ochronne | 14,5% (2024) spadek roczny | Ogniwa i moduły fotowoltaiczne z krzemu krystalicznego | ITC / Proklamacja Prezydenta |
| AD/CVD (Chiny) | Łącznie 50–250%. | Ogniwa/moduły pochodzenia chińskiego | Nakazy antydumpingowe DOC/ITC/CVD |
| AD/CVD (Kambodża, Malezja, Tajlandia, Wietnam) | Zmienna; Dochodzenie DOC z 2022 r | Komórki/moduły z zawartością chińską | Dochodzenie w sprawie obejścia DOC |
| Artykuł 301 Taryfy | 25% (Lista 3) | Ogniwa słoneczne (HTS 8541.40) | Akcja USTR Sekcja 301 |
| Domniemanie wzruszalne UFLPA | Zakaz importu (chyba że zostanie obalony) | Towary zawierające zawartość Xinjiangu | UFLPA (2022) |
Efektywne łączne obciążenie taryfowe na moduły fotowoltaiczne pochodzące z Chin wprowadzane do USA: często 200–250%+, co czyni bezpośredni przywóz nieekonomicznym. Praktyczny rezultat jest taki, że programiści z USA pozyskują produkty od krajowych producentów w USA (First Solar, zakłady Qcells w USA) lub z zakładów w Azji Południowo-Wschodniej, które mogą wykazać pochodzenie ogniw spoza Chin.
UFLPA: prawo dotyczące łańcucha dostaw pracy przymusowej
The Ujgurska ustawa o zapobieganiu pracy przymusowej (UFLPA), podpisane w grudniu 2021 r. i obowiązujące od czerwca 2022 r., stwarza wzruszalne domniemanie, że towary wydobyte, wyprodukowane lub wyprodukowane w całości lub w części w Regionie Autonomicznym Xinjiang-Ujgur powstają przy użyciu pracy przymusowej i w związku z tym nie wolno ich importować do USA.
W szczególności w przypadku energii słonecznej wyzwanie polega na tym, że w przeszłości znaczna część światowej produkcji polikrzemu pochodziła z Xinjiangu. Aby obalić domniemanie UFLPA, importerzy muszą przedstawić:
- Pełna identyfikowalność łańcucha dostaw od surowców (polikrzem → wlewek → płytka → ogniwo → moduł)
- Dokumentacja wykazująca brak danych wejściowych pochodzących z Xinjiangu na żadnym poziomie
- Audyty stron trzecich i weryfikacja łańcucha dostaw
W praktyce większość producentów spoza kategorii 1 ma trudności z zapewnieniem dokumentacji zgodnej z UFLPA. Nabywcy zaopatrujący się w projekty w USA powinni współpracować wyłącznie z producentami, którzy mają wcześniej opracowane programy zgodności z UFLPA i mogą na żądanie dostarczyć dokumentację łańcucha dostaw.
Unijny mechanizm dostosowania granic pod względem emisji dwutlenku węgla (CBAM)
Unijny mechanizm dostosowania granic pod względem emisji dwutlenku węgla (CBAM), wprowadzany stopniowo od 2026 r., będzie wymagał od importerów towarów o dużej emisji dwutlenku węgla – w tym modułów fotowoltaicznych – zakupu certyfikatów CBAM proporcjonalnie do zawartości wbudowanego węgla. Chociaż początkowe stawki będą skromne, mechanizm ten z czasem zwiększy koszt wyładunku modułów wysokoemisyjnych i będzie zachęcać dostawców do ujawniania i zmniejszania intensywności emisji gazów cieplarnianych w procesie produkcji.
Środowisko taryfowe poza USA i UE
Większość rynków spoza USA/UE nie stosuje znaczących ceł na import sprzętu fotowoltaicznego – szczególnie WNP, Azja Południowo-Wschodnia, Bliski Wschód i Afryka, które aktywnie zabiegają o rozwój energii słonecznej:
- Indie: Podstawowe cło 40% (BCD) na moduły fotowoltaiczne + 25% BCD na ogniwa – taryfa ochronna wspierająca krajową produkcję (Adani, Tata)
- Australia: Brak ceł importowych na energię słoneczną — otwarty rynek z silną obecnością chińskich modułów
- Bliski Wschód / GCC: Zazwyczaj 5% cła GCC; brak określonej taryfy solarnej
- Azja Środkowa / WNP: W większości krajów niskie lub zerowe cła importowe na sprzęt fotowoltaiczny
- Ameryka Łacińska: Zmienna; W przypadku niektórych programów motywacyjnych w Brazylii obowiązują wymagania dotyczące treści krajowych
Zgodne strategie zaopatrzenia dla projektów kierowanych do USA
- Produkcja krajowa w USA: First Solar (cienka warstwa tellurku kadmu, wyprodukowana w USA), Qcells (Dalton, Georgia), spółki REC Silicon/Hanwha – kwalifikują się do ulg podatkowych IRA w zakresie premii za treści krajowe
- Moduły z Azji Południowo-Wschodniej z komórkami spoza Chin: Niektórzy producenci pozyskują ogniwa z Korei Południowej, Japonii lub Tajwanu i montują w Wietnamie/Malezji — należy to zweryfikować na etapie składania zamówienia
- Indyjscy producenci: Adani, Waaree – rosnące możliwości eksportowe bez ekspozycji na łańcuch dostaw Xinjiang
- Dokumentacja łańcucha dostaw: Przed podpisaniem umów na dostawy należy zażądać dokumentacji umożliwiającej śledzenie poziomu 4 (pochodzenie płytek).
Pozyskiwanie dla projektów spoza USA
W przypadku projektów na rynkach bez znaczących barier taryfowych (WNP, Bliski Wschód, Azja Południowo-Wschodnia, Afryka) chińscy producenci Tier 1 — LONGi, Jinko, Trina, JA Solar — oferują najlepszą kombinację ceny i jakości. Kluczowe kwestie to:
- Certyfikat anty-PID dla gorącego/wilgotnego klimatu
- Rozszerzona gwarancja wydajności liniowej (25+ lat, ponad 80% retencji)
- Bankowalność — DNV, Bureau Veritas lub równoważne kwalifikacje strony trzeciej
- Lokalna obecność serwisu lub autoryzowanego dystrybutora w kraju docelowym