Thuế nhập khẩu đối với các tấm pin mặt trời do Trung Quốc sản xuất đã định hình lại chuỗi cung ứng toàn cầu kể từ khi Mỹ áp dụng thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp lần đầu tiên vào năm 2012. Hiểu được bối cảnh thuế quan hiện tại — và cách tìm nguồn mô-đun một cách tuân thủ — hiện là năng lực cốt lõi đối với bất kỳ nhà thầu EPC, nhà phát triển hoặc nhóm mua sắm nào mua hàng ở quy mô lớn. Hướng dẫn này bao gồm các chế độ thuế quan quan trọng của Hoa Kỳ, EU và các thị trường mới nổi cũng như các chiến lược tìm nguồn cung ứng thực tế.
Bối cảnh thuế năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ
Hoa Kỳ áp dụng nhiều chế độ thuế quan chồng chéo đối với hàng nhập khẩu năng lượng mặt trời của Trung Quốc và các nước khác:
| Loại thuế | Tỷ lệ (xấp xỉ) | Áp dụng cho | Thẩm quyền |
|---|---|---|---|
| Thuế tự vệ theo Mục 201 | 14,5% (2024) giảm dần hàng năm | Tế bào và mô-đun PV silicon tinh thể | ITC / Tuyên bố của Tổng thống |
| AD/CVD (Trung Quốc) | 50–250% kết hợp | Các tế bào/mô-đun có nguồn gốc từ Trung Quốc | Lệnh chống bán phá giá DOC/ITC/CVD |
| AD/CVD (Campuchia, Malaysia, Thái Lan, Việt Nam) | Biến; Điều tra DOC 2022 | Ô/mô-đun có nội dung tiếng Trung | Điều tra gian lận DOC |
| Thuế quan theo Mục 301 | 25% (Danh sách 3) | Pin mặt trời (HTS 8541.40) | Hành động theo Mục 301 của USTR |
| Giả định có thể bác bỏ của UFLPA | Cấm nhập khẩu (trừ khi bị bác bỏ) | Hàng có nội dung Tân Cương | UFLPA (2022) |
Gánh nặng thuế quan kết hợp hiệu quả đối với các mô-đun năng lượng mặt trời có nguồn gốc từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ: thường là 200–250%+, làm cho nhập khẩu trực tiếp không kinh tế. Kết quả thực tế là các nhà phát triển Hoa Kỳ lấy nguồn từ các nhà sản xuất nội địa Hoa Kỳ (các nhà máy First Solar, Qcells US) hoặc các cơ sở ở Đông Nam Á có thể chứng minh nguồn gốc tế bào không phải của Trung Quốc.
UFLPA: luật chuỗi cung ứng lao động cưỡng bức
các Đạo luật phòng chống lao động cưỡng bức người Duy Ngô Nhĩ (UFLPA), được ký vào tháng 12 năm 2021 và có hiệu lực từ tháng 6 năm 2022, tạo ra một giả định có thể bác bỏ rằng hàng hóa được khai thác, sản xuất hoặc chế tạo toàn bộ hoặc một phần tại Khu tự trị Duy Ngô Nhĩ Tân Cương được sản xuất bằng lao động cưỡng bức và do đó bị cấm nhập khẩu vào Hoa Kỳ.
Đặc biệt đối với năng lượng mặt trời, thách thức là một phần đáng kể sản xuất polysilicon toàn cầu trước đây đều đến từ Tân Cương. Để bác bỏ giả định UFLPA, nhà nhập khẩu phải cung cấp:
- Truy xuất nguồn gốc chuỗi cung ứng hoàn chỉnh từ nguyên liệu thô (polysilicon → phôi → wafer → tế bào → mô-đun)
- Tài liệu cho thấy không có đầu vào có nguồn gốc từ Tân Cương ở bất kỳ cấp nào
- Kiểm toán của bên thứ ba và xác minh chuỗi hành trình sản phẩm
Trong thực tế, hầu hết các nhà sản xuất không thuộc Cấp 1 đều gặp khó khăn trong việc cung cấp tài liệu tuân thủ UFLPA. Người mua tìm nguồn cung ứng cho các dự án ở Hoa Kỳ chỉ nên làm việc với các nhà sản xuất đã thiết lập sẵn các chương trình tuân thủ UFLPA và có thể cung cấp tài liệu về chuỗi cung ứng theo yêu cầu.
Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của EU (CBAM)
Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của EU, được thực hiện từ năm 2026, sẽ yêu cầu các nhà nhập khẩu hàng hóa sử dụng nhiều carbon - bao gồm cả mô-đun năng lượng mặt trời - mua chứng chỉ CBAM tương ứng với hàm lượng carbon nhúng. Mặc dù mức giá ban đầu sẽ khiêm tốn nhưng cơ chế này sẽ làm tăng chi phí hạ cánh của các mô-đun có hàm lượng carbon cao theo thời gian và khuyến khích các nhà cung cấp tiết lộ và giảm cường độ carbon trong sản xuất.
Môi trường thuế quan bên ngoài Hoa Kỳ và EU
Hầu hết các thị trường ngoài Mỹ/EU không áp dụng mức thuế quan đáng kể đối với việc nhập khẩu thiết bị năng lượng mặt trời - đặc biệt là CIS, Đông Nam Á, Trung Đông và Châu Phi, những quốc gia đang tích cực kêu gọi phát triển năng lượng mặt trời:
- Ấn Độ: 40% thuế hải quan cơ bản (BCD) đối với mô-đun năng lượng mặt trời + 25% BCD đối với tế bào – thuế bảo hộ để hỗ trợ sản xuất trong nước (Adani, Tata)
- Úc: Không có thuế nhập khẩu năng lượng mặt trời - thị trường mở với sự hiện diện mạnh mẽ của mô-đun Trung Quốc
- Trung Đông/GCC: Điển hình là thuế hải quan GCC 5%; không có biểu giá năng lượng mặt trời cụ thể
- Trung Á/CIS: Thuế nhập khẩu thiết bị năng lượng mặt trời thấp hoặc bằng 0 ở hầu hết các quốc gia
- Châu Mỹ Latinh: Biến; Brazil có các yêu cầu về nội dung trong nước đối với một số chương trình ưu đãi nhất định
Chiến lược tìm nguồn cung ứng phù hợp cho các dự án ở Hoa Kỳ
- Sản xuất nội địa Mỹ: First Solar (màng mỏng cadmium Telluride, do Mỹ sản xuất), Qcells (Dalton, GA), REC Silicon/Hanwha đối tác - đủ điều kiện nhận tín dụng thuế thưởng nội địa IRA
- Các mô-đun Đông Nam Á với các ô không phải của Trung Quốc: Một số nhà sản xuất lấy nguồn pin từ Hàn Quốc, Nhật Bản hoặc Đài Loan và lắp ráp tại Việt Nam/Malaysia - xác minh ở giai đoạn đặt hàng
- Nhà sản xuất Ấn Độ: Adani, Waaree - năng lực xuất khẩu ngày càng tăng mà không tiếp xúc với chuỗi cung ứng Tân Cương
- Tài liệu về chuỗi cung ứng: Yêu cầu tài liệu truy xuất nguồn gốc Cấp 4 (nguồn gốc wafer) trước khi ký thỏa thuận cung cấp
Tìm nguồn cung ứng cho các dự án ngoài Hoa Kỳ
Đối với các dự án tại các thị trường không có rào cản thuế quan đáng kể (CIS, Trung Đông, Đông Nam Á, Châu Phi), các nhà sản xuất Cấp 1 của Trung Quốc — LONGi, Jinko, Trina, JA Solar — mang đến sự kết hợp tốt nhất giữa giá cả và chất lượng. Những cân nhắc chính là:
- Chứng nhận chống PID cho khí hậu nóng/ẩm
- Bảo hành hiệu suất tuyến tính mở rộng (25+ năm, 80%+ duy trì)
- Khả năng thanh toán — DNV, Bureau Veritas hoặc chứng chỉ tương đương của bên thứ ba
- Sự hiện diện của dịch vụ địa phương hoặc hỗ trợ bảo hành của nhà phân phối được ủy quyền tại quốc gia đến