Плохо составленный тендер на использование солнечной энергии наносит больше ущерба, чем отсутствие тендера вообще. Он выдвигает несопоставимые предложения, вызывает споры по объему работ во время строительства и обычно заканчивается тем, что самый дешевый подрядчик выигрывает по спецификации, которая позволяет ему заменить некачественное оборудование. Хорошо структурированная тендерная документация является первым и наиболее мощным инструментом собственника для распределения рисков еще до подписания контракта.
Запрос предложений, запрос предложений или тендер EPC: что вам нужно?
Терминология, связанная с документами о закупках солнечной энергии, используется на рынке непоследовательно. В таблице ниже указаны четыре основных типа документов, в каких случаях каждый из них уместен и какую реакцию он призван вызвать на рынке.
| Документ | Полное имя | Когда использовать | Ожидается ответ |
|---|---|---|---|
| RFI | Запрос информации | Раннее зондирование рынка, никаких обязательств по продолжению работы | Обзор возможностей, ориентировочные ценовые диапазоны |
| запрос цен | Запрос цен | Известный и полностью определенный объем, сравнение цен на идентичные спецификации. | Фиксированное ценовое предложение по определенной спецификации |
| запрос предложений | Запрос предложения | Сложный или частично определенный объем работ, требующий участия подрядчика в проектировании | Техническое предложение плюс коммерческое предложение |
| EPC тендер | Проектирование, закупки и строительство | Проект с единовременной оплатой, подрядчик берет на себя ответственность за проектирование и строительство. | Полная паушальная цена EPC плюс детальное проектное предложение |
Для большинства солнечных проектов C&I в 100 кВт–5 МВтпик Для этого диапазона подходит RFP или EPC тендер — владелец определяет требования к производительности и граничные условия, а подрядчик предлагает техническое решение и берет на себя ответственность за проектирование. Для простой установки на крыше с полностью определенной спецификацией оборудования и известной площадью крыши достаточно запроса ценового предложения, который дает более быстрые и более сопоставимые ответы.
Раздел 1: Обзор проекта и объем работ
В разделе обзора проекта устанавливаются граничные условия, которым будут соответствовать все подрядчики. Двусмысленность здесь является единственной наиболее распространенной причиной несопоставимых заявок и споров по поводу объема работ после присуждения контракта. Включите следующие элементы:
- Название и местоположение проекта: Полный адрес объекта, координаты GPS и ссылка на точку подключения к сети, если она известна.
- Установленная мощность: Укажите мощность массива постоянного тока (кВт) и экспортную мощность переменного тока (кВт или кВА в точке подключения). Если существует ограничение экспорта сетки, укажите его явно.
- Краткое описание условий сайта: Для проектов на крыше — доступная площадь крыши в зависимости от ориентации, материала крыши и несущей способности конструкции, существующих проемов в крыше. Для наземного монтажа — доступная площадь земельного участка, уклон местности, состояние подъездной дороги, тип почвы, если известен.
- График реализации проекта: Дата финансового закрытия (если применимо), целевая дата начала строительства и целевая дата коммерческой эксплуатации (COD). Реалистичные сроки не позволяют подрядчикам дополнять непредвиденные обстоятельства из-за неопределенности графика.
- Границы области действия — что входит в область действия, а что нет: Четко укажите, входят ли в объем работ проектирование, поставка, монтаж, ввод в эксплуатацию, подключение к сети и измерение. Явно исключите предметы, которые оставляет владелец: землю, разрешения на планирование, затраты на модернизацию сети и любое оборудование, поставляемое владельцем. Четкие границы объема работ предотвращают инициированные подрядчиком претензии в отношении заказов на изменения, которые подрывают уверенность в фиксированной цене.
Раздел 2: Технические характеристики
Раздел технических спецификаций определяет минимальные требования к оборудованию и производительности, которым должны соответствовать все предложения. Он должен быть достаточно конкретным, чтобы обеспечить сопоставимые предложения, но не настолько предписывающим, чтобы исключить конкурентоспособные проектные решения.
Минимальные требования к оборудованию должны быть указаны: солнечные панели (требуется производитель уровня 1, минимальная пиковая мощность на модуль, технология ячеек — n-типа или PERC, в зависимости от применения), инверторы (утвержденный список брендов или открытая спецификация с минимальной эффективностью преобразования и гарантийным сроком), системы монтажа (требуется сертифицированный расчет ветровой нагрузки, спецификация наземной монтажной рейки, если применимо, стандарт гидроизоляции для монтажа на крыше) и BESS, если применимо (минимальная эффективность в обоих направлениях, требуется химия LFP, минимальная функциональность BMS).
Ключевые требования к производительности должно быть указано: гарантия минимального коэффициента производительности (PR) — обычно выражаемая как ≥80% P50 в соответствии с оценкой выхода энергии владельцем — и гарантия работоспособности установки ≥98% как минимум для качественного контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание. Соблюдение лимитов экспорта из сети и требования к реактивной мощности должны быть четко указаны, если они предусмотрены соглашением о присоединении к сети.
Справочные стандарты должны быть указаны применимые к проекту стандарты: IEC 61215 и IEC 61730 для фотоэлектрических модулей, IEC 62116 для защиты от изолирования, а также применимые национальные или региональные сетевые нормы. Листинговые стандарты устраняют двусмысленность формулировок «лучших отраслевых практик», которые подрядчики могут интерпретировать в своих интересах.
Раздел 3: Коммерческие условия
Коммерческие условия определяют, как контракт будет оцениваться, оплачиваться и обеспечиваться. Правильное выполнение этих требований на этапе тендера определяет, какой рычаг сохранится владельцу, если проект не будет реализован.
Тип контракта: A единовременная выплата под ключ Контракт передает риски проектирования и строительства подрядчику и является предпочтительной структурой для владельцев, которые хотят определенности бюджета и максимальной передачи рисков. А затраты плюс Структура уместна только там, где объем действительно невозможно определить заранее — например, поэтапная наземная застройка на сложном заброшенном участке. Использование метода «затраты плюс» в четко определенном проекте C&I на крыше просто переносит финансовый риск на владельца без какой-либо выгоды.
Этапы оплаты: Типичная структура единовременных выплат распределяет финансовые риски на весь период строительства. Стандартная структура проектов КиИ: 10% при подписании договора, 30% на доставку оборудования на объект (согласно квитанциям о доставке и проверке), 40% на механическое завершение (все оборудование установлено, проверки перед включением завершены), 15% на пуско-наладку и технологическое присоединениеи 5% по завершении теста производительности. Последние 5%, сохраняемые до завершения теста производительности, дают владельцу возможность обеспечить соблюдение гарантий PR перед совершением окончательного платежа.
Неустойка (LD): Установите ставку LD для дефицита PR ниже гарантии — типичная ставка составляет 1% от стоимости контракта за каждый 1% PR ниже гарантированного уровня, с учетом верхнего предела (обычно 10–15 % от стоимости контракта). Установите отдельные задержки LD для позднего достижения COD — обычно 0,1% от стоимости контракта за календарный день, с учетом ограничения в размере 10%. Чтобы иметь возможность принудительного исполнения в большинстве юрисдикций, LD должны представлять собой подлинную предварительную оценку убытков, а не штрафов.
Гарантия: Требуйте минимальной 12-месячной гарантии качества изготовления после наложенного платежа, покрывающей все дефекты установки. Для проектов BESS 24 месяца после наложенного платежа являются рыночным стандартом, учитывая более длительный период ввода в эксплуатацию и стабилизации аккумуляторных систем.
Раздел 4: Критерии оценки
Публикация критериев оценки в тендерной документации преследует две цели: она направляет ответы подрядчика на информацию, которая имеет значение для решения владельца, и защищает владельца от юридических проблем, если разочарованный участник тендера ставит под сомнение решение. Многокритериальная оценка неизменно дает лучшие результаты, чем оценка с наименьшей ценой.
| Критерий | Вес | Что оценивать |
|---|---|---|
| Техническое соответствие | 30% | Соответствие техническим условиям, марка и качество оборудования, методология проектирования, соответствие эталонным стандартам. |
| Коммерческая цена | 40% | Общая паушальная цена EPC, структура этапов оплаты, условия гарантии, ясность воздействия LD |
| Послужной список | 20% | Справочные проекты аналогичного масштаба и географии, отзывы клиентов, история дефектов завершенных проектов |
| Финансовые возможности | 10% | Возможность предоставить гарантийные обязательства и гарантии от рейтингуемого банка, финансовую отчетность компании, гарантию материнской компании, если применимо. |
Вес коммерческой цены составляет не более 40–50% от общего балла. Оценка, в значительной степени ориентированная на цену, предполагает участие в торгах, которые жертвуют качеством оборудования, гарантийным покрытием или уверенностью в графике, чтобы выиграть по заголовку - именно такой результат призван предотвратить хорошо структурированный тендер.
Распространенные ошибки в солнечных тендерах
Следующие ошибки постоянно возникают в неэффективных тендерах на солнечную энергию. Каждого из них можно избежать при тщательной подготовке документов:
- Неопределенный объем работ: «Поставка и установка солнечной системы» без заявленной мощности, требований к оборудованию или гарантии — это приводит к несопоставимым предложениям и подрядчикам, которые будут интерпретировать объем работ в свою пользу в каждом споре.
- Нет гарантии работоспособности: Без PR-гарантий и механизма обеспечения соблюдения требований у владельца нет договорных средств правовой защиты в отношении неэффективного завода.
- Открытые списки брендов без минимальных спецификаций: «Любая панель первого уровня» не является спецификацией. Без минимальной пиковой мощности, эффективности и гарантийного срока подрядчики заменяют самый дешевый доступный модуль, претендующий на статус уровня 1.
- Нереалистичный график: Требовать наложенного платежа в течение 8 недель с момента заключения контракта для проекта строительства крыши мощностью 1 МВт невозможно. Подрядчики либо отказываются участвовать в торгах, либо завышают сумму непредвиденных расходов, чтобы покрыть риск воздействия LD, который они ожидают понести.
- Посещение объекта для участников торгов не организовано: Подрядчики, которые не могут осмотреть объект, не могут точно оценить цену. Результатом являются либо завышенные предложения, охватывающие неизвестные факторы, либо требования об изменении заказа после присуждения контракта, когда условия отличаются от предполагаемых.
- Отсутствует четкость подключения к сети: В тендере должно быть четко указано, кто несет ответственность за приложение DNO, кто несет расходы на любые необходимые обновления сети и что произойдет, если соединение будет задержано вне контроля владельца. Неоднозначность подключения к сети является наиболее распространенным источником коммерческих споров после вынесения решения по солнечным проектам C&I.
Хорошо структурированный EPC-тендер — это не бюрократическое мероприятие, а документ, определяющий, получит ли владелец запланированную установку по согласованной цене и в запланированные сроки. Потратив неделю на составление тщательной тендерной документации, вы сэкономите месяцы споров и доработок по другую сторону финансового закрытия. Для владельцев, закупающих оборудование самостоятельно перед получением контракта на EPC, Econo Solar может предоставить спецификации панелей, инверторов и монтажа, соответствующие тендерным требованиям, что снижает риск замены подрядчика во время закупок.