Một cuộc đấu thầu năng lượng mặt trời được viết kém sẽ gây ra nhiều thiệt hại hơn là không có cuộc đấu thầu nào cả. Nó tạo ra những giá thầu không thể so sánh được, gây ra tranh chấp về phạm vi trong quá trình xây dựng và thường kết thúc bằng việc nhà thầu rẻ nhất giành được thông số kỹ thuật cho phép họ thay thế thiết bị kém hơn. Một tài liệu đấu thầu có cấu trúc tốt là công cụ đầu tiên và mạnh mẽ nhất của chủ sở hữu để phân bổ rủi ro - trước khi hợp đồng được ký kết.
Đấu thầu RFQ, RFP hoặc EPC: Bạn cần loại nào?
Thuật ngữ xung quanh các tài liệu mua sắm năng lượng mặt trời được sử dụng không nhất quán trên thị trường. Bảng dưới đây trình bày bốn loại tài liệu chính, khi nào mỗi loại đều phù hợp và phản ứng nào được thiết kế để thu hút thị trường.
| tài liệu | Tên đầy đủ | Khi nào nên sử dụng | Phản hồi mong đợi |
|---|---|---|---|
| RFI | Yêu cầu thông tin | Thăm dò thị trường sớm, không có cam kết tiếp tục | Tổng quan về khả năng, phạm vi giá chỉ định |
| RFQ | Yêu cầu báo giá | Phạm vi đã biết và được xác định đầy đủ, so sánh giá trên thông số kỹ thuật giống hệt nhau | Báo giá cố định trên thông số kỹ thuật được xác định |
| RFP | Yêu cầu đề xuất | Phạm vi phức tạp hoặc được xác định một phần, mời nhà thầu đóng góp ý kiến thiết kế | Đề xuất kỹ thuật cộng với chào hàng thương mại |
| Đấu thầu EPC | Kỹ thuật, Mua sắm & Xây dựng | Dự án trọn gói, nhà thầu đảm nhận thiết kế và thi công | Giá trọn gói EPC cộng với đề xuất thiết kế chi tiết |
Đối với hầu hết các dự án năng lượng mặt trời C&I ở 100 kW–5 MWp phạm vi, Đấu thầu RFP hoặc EPC là phù hợp - chủ sở hữu xác định các yêu cầu về hiệu suất và điều kiện biên, còn nhà thầu đề xuất giải pháp kỹ thuật và chịu trách nhiệm thiết kế. Để lắp đặt đơn giản trên mái nhà với thông số kỹ thuật của thiết bị được xác định đầy đủ và diện tích mái đã biết, RFQ là đủ và tạo ra phản hồi nhanh hơn, có thể so sánh được hơn.
Phần 1: Tổng quan dự án và phạm vi công việc
Phần tổng quan về dự án thiết lập các điều kiện ranh giới mà tất cả các nhà thầu sẽ đấu thầu. Sự mơ hồ ở đây là nguyên nhân phổ biến nhất dẫn đến các hồ sơ dự thầu không thể so sánh được và các tranh chấp về phạm vi sau trao thầu. Bao gồm các yếu tố sau:
- Tên dự án và vị trí: Địa chỉ đầy đủ của địa điểm, tọa độ GPS và tham chiếu điểm kết nối lưới nếu biết.
- Công suất lắp đặt: Nêu cả công suất mảng DC (kWp) và công suất xuất AC (kW hoặc kVA tại điểm kết nối). Nếu có giới hạn xuất lưới, hãy nêu rõ ràng.
- Tóm tắt điều kiện trang web: Đối với các dự án trên mái nhà - diện tích mái có sẵn theo hướng, vật liệu mái và mức tải trọng kết cấu, khả năng xuyên qua mái hiện có. Đối với lắp trên mặt đất - diện tích đất có sẵn, độ dốc địa hình, điều kiện đường vào, loại đất nếu biết.
- Tiến độ dự án: Ngày kết thúc tài chính (nếu có), ngày bắt đầu xây dựng mục tiêu và ngày vận hành thương mại (COD) mục tiêu. Một mốc thời gian thực tế sẽ giúp các nhà thầu tránh khỏi việc đệm dự phòng cho sự không chắc chắn về lịch trình.
- Ranh giới phạm vi - cái gì nằm trong phạm vi và cái gì không: Nêu rõ liệu thiết kế, cung cấp, lắp đặt, vận hành thử, ứng dụng kết nối lưới và đo đếm có nằm trong phạm vi áp dụng hay không. Loại trừ rõ ràng các hạng mục mà chủ sở hữu giữ lại: đất đai, giấy phép quy hoạch, chi phí nâng cấp lưới điện và bất kỳ thiết bị nào do chủ sở hữu cung cấp. Ranh giới phạm vi rõ ràng ngăn chặn các khiếu nại về lệnh thay đổi do nhà thầu khởi xướng làm xói mòn sự chắc chắn về giá cố định.
Phần 2: Thông số kỹ thuật
Phần thông số kỹ thuật xác định các yêu cầu về hiệu suất và thiết bị tối thiểu mà tất cả các hồ sơ dự thầu phải đáp ứng. Nó phải đủ cụ thể để tạo ra các giá thầu có thể so sánh được nhưng không quá mang tính quy định đến mức loại bỏ các giải pháp thiết kế mang tính cạnh tranh.
Yêu cầu thiết bị tối thiểu nên chỉ định: các tấm pin mặt trời (yêu cầu của nhà sản xuất cấp 1, công suất đỉnh tối thiểu trên mỗi mô-đun, công nghệ tế bào — loại n hoặc PERC phù hợp với ứng dụng), bộ biến tần (danh sách thương hiệu đã được phê duyệt hoặc thông số kỹ thuật mở với hiệu suất chuyển đổi tối thiểu và thời hạn bảo hành), hệ thống lắp đặt (yêu cầu tính toán tải gió được chứng nhận, thông số kỹ thuật của đường ray lắp trên mặt đất nếu có, tiêu chuẩn chống thấm lắp trên mái nhà) và BESS nếu có (hiệu suất khứ hồi tối thiểu, yêu cầu hóa học LFP, chức năng BMS tối thiểu).
Yêu cầu hiệu suất chính nên nêu rõ: đảm bảo tỷ lệ hiệu suất tối thiểu (PR) - thường được biểu thị bằng ≥80% P50 theo đánh giá hiệu suất năng lượng của chủ sở hữu - và đảm bảo tính khả dụng của nhà máy ở mức tối thiểu ≥98% đối với hợp đồng O&M chất lượng. Việc tuân thủ giới hạn xuất khẩu lưới điện và các yêu cầu về công suất phản kháng phải được nêu rõ ràng nếu thỏa thuận kết nối lưới điện áp đặt chúng.
Tiêu chuẩn tham khảo áp dụng cho dự án phải được liệt kê: IEC 61215 và IEC 61730 cho mô-đun quang điện, IEC 62116 cho bảo vệ chống đảo và mã lưới điện quốc gia hoặc khu vực hiện hành. Các tiêu chuẩn niêm yết loại bỏ sự mơ hồ của ngôn ngữ "thực hành tốt nhất trong ngành" mà các nhà thầu có thể giải thích theo hướng có lợi cho họ.
Phần 3: Điều khoản thương mại
Các điều khoản thương mại xác định cách thức hợp đồng sẽ được định giá, thanh toán và thực thi. Có được những thứ này ngay ở giai đoạn đấu thầu sẽ xác định mức độ đòn bẩy mà chủ sở hữu giữ lại nếu dự án phân phối dưới mức.
Loại hợp đồng: A chìa khóa trao tay một lần hợp đồng chuyển giao rủi ro thiết kế và xây dựng cho nhà thầu và là cơ cấu ưu tiên dành cho các chủ sở hữu muốn có sự chắc chắn về ngân sách và chuyển giao rủi ro tối đa. A chi phí cộng thêm cấu trúc chỉ phù hợp khi thực sự không thể xác định được phạm vi trả trước - ví dụ: phát triển trên mặt đất theo từng giai đoạn trên một địa điểm đất trống phức tạp. Việc sử dụng chi phí cộng thêm cho một dự án trên mái nhà C&I được xác định rõ ràng chỉ chuyển rủi ro tài chính cho chủ sở hữu mà không thu được lợi ích gì.
Các mốc thanh toán: Cấu trúc thanh toán một lần điển hình phân bổ rủi ro tài chính trong suốt thời gian xây dựng. Cấu trúc tiêu chuẩn cho các dự án C&I là: 10% khi ký hợp đồng, 30% khi giao thiết bị đến tận nơi (đối với biên lai giao hàng và kiểm tra), 40% khi hoàn thiện cơ khí (tất cả các thiết bị đã được lắp đặt, hoàn tất kiểm tra trước khi cấp điện), 15% vận hành và kết nối lướivà 5% khi hoàn thành bài kiểm tra hiệu suất. 5% cuối cùng được giữ lại cho đến khi hoàn thành bài kiểm tra hiệu suất mang lại cho chủ sở hữu đòn bẩy để thực thi bảo đảm PR trước khi thực hiện khoản thanh toán cuối cùng.
Thiệt hại thanh lý (LD): Đặt tỷ lệ LD cho mức thiếu hụt PR dưới mức đảm bảo - tỷ lệ thông thường là 1% giá trị hợp đồng cho mỗi 1% PR dưới mức đảm bảo, có giới hạn (thường là 10–15% giá trị hợp đồng). Đặt các LD trễ riêng biệt để đạt được COD muộn - thông thường 0,1% giá trị hợp đồng mỗi ngày dương lịch, có mức trần là 10%. LD phải là những ước tính trước thiệt hại thực sự chứ không phải hình phạt để có thể được thi hành ở hầu hết các khu vực pháp lý.
Bảo hành: Yêu cầu bảo hành tay nghề tối thiểu 12 tháng sau COD, bao gồm tất cả các lỗi lắp đặt. Đối với các dự án BESS, 24 tháng sau COD là tiêu chuẩn thị trường do thời gian vận hành và ổn định lâu hơn cho hệ thống pin.
Phần 4: Tiêu chí đánh giá
Việc công bố các tiêu chí đánh giá trong hồ sơ mời thầu phục vụ hai mục đích: hướng dẫn phản hồi của nhà thầu đối với thông tin quan trọng đối với quyết định của chủ sở hữu và bảo vệ chủ sở hữu khỏi thách thức pháp lý nếu nhà thầu thất vọng đặt câu hỏi về giải thưởng. Việc chấm điểm theo nhiều tiêu chí luôn mang lại kết quả tốt hơn so với đánh giá theo mức giá thấp nhất.
| Tiêu chí | cân nặng | Đánh giá những gì |
|---|---|---|
| Tuân thủ kỹ thuật | 30% | Tuân thủ thông số kỹ thuật, thương hiệu và chất lượng thiết bị, phương pháp thiết kế, tuân thủ các tiêu chuẩn tham chiếu |
| Giá thương mại | 40% | Tổng giá trọn gói EPC, cơ cấu mốc thanh toán, điều khoản bảo hành, mức độ phơi nhiễm LD rõ ràng |
| Theo dõi kỷ lục | 20% | Tham khảo các dự án có quy mô và địa lý tương tự, tham khảo khách hàng, lịch sử lỗi của các dự án đã hoàn thành |
| Năng lực tài chính | 10% | Khả năng cung cấp trái phiếu hiệu suất và bảo hành từ ngân hàng được xếp hạng, báo cáo tài chính của công ty, bảo lãnh của công ty mẹ nếu có |
Trọng số giá thương mại không quá 40–50% tổng số điểm. Việc đánh giá nặng về giá sẽ mời gọi các nhà thầu hy sinh chất lượng thiết bị, phạm vi bảo hành hoặc sự chắc chắn về lịch trình để giành được con số chính xác - chính xác là kết quả mà một cuộc đấu thầu có cấu trúc tốt được thiết kế để ngăn chặn.
Những sai lầm phổ biến trong đấu thầu năng lượng mặt trời
Các lỗi sau đây xuất hiện liên tục trong các cuộc đấu thầu năng lượng mặt trời hoạt động kém. Mỗi điều có thể tránh được bằng cách chuẩn bị tài liệu cẩn thận:
- Phạm vi công việc mơ hồ: "Cung cấp và lắp đặt hệ thống năng lượng mặt trời" không có công suất, yêu cầu thiết bị hoặc bảo hành được nêu rõ - điều này tạo ra các giá thầu không thể so sánh được và các nhà thầu sẽ giải thích phạm vi có lợi cho họ trong mọi tranh chấp.
- Không đảm bảo hiệu suất: Nếu không có cơ chế thực thi và bảo đảm PR, chủ sở hữu sẽ không có biện pháp khắc phục bằng hợp đồng đối với một nhà máy hoạt động kém hiệu quả.
- Mở danh sách thương hiệu không có thông số kỹ thuật tối thiểu: "Bất kỳ bảng cấp 1 nào" không phải là thông số kỹ thuật. Nếu không có mức công suất tối thiểu, hiệu suất và thời hạn bảo hành, các nhà thầu sẽ thay thế mô-đun rẻ nhất hiện có để khẳng định trạng thái cấp 1.
- Dòng thời gian không thực tế: Yêu cầu COD trong vòng 8 tuần kể từ khi trao hợp đồng cho dự án trên mái nhà có công suất 1 MWp là không thể đạt được. Các nhà thầu từ chối đấu thầu hoặc thổi phồng dự phòng để bù đắp rủi ro phơi nhiễm LD mà họ dự kiến sẽ phải gánh chịu.
- Không tổ chức tham quan hiện trường cho các nhà thầu: Nhà thầu không thể kiểm tra công trường thì không thể định giá chính xác. Kết quả là giá thầu tăng cao bao gồm những điều chưa biết hoặc thay đổi yêu cầu đặt hàng sau khi trao giải khi các điều kiện khác với giả định.
- Thiếu sự rõ ràng về kết nối lưới: Đấu thầu phải nêu rõ ai chịu trách nhiệm về ứng dụng DNO, ai chịu chi phí cho mọi nâng cấp mạng cần thiết và điều gì sẽ xảy ra nếu kết nối bị trì hoãn ngoài tầm kiểm soát của chủ sở hữu. Sự không rõ ràng về kết nối lưới điện là nguyên nhân phổ biến nhất gây ra tranh chấp thương mại sau trao giải đối với các dự án năng lượng mặt trời C&I.
Một cuộc đấu thầu EPC có cấu trúc tốt không phải là một công việc quan liêu - nó là tài liệu quyết định liệu chủ sở hữu có nhận được nhà máy mà họ dự định, với mức giá mà họ đã đồng ý, đúng tiến độ mà họ đã lên kế hoạch hay không. Đầu tư một tuần vào một tài liệu đấu thầu kỹ lưỡng sẽ giúp bạn tiết kiệm hàng tháng trời tranh chấp và phải làm lại việc đóng tài chính. Đối với các chủ sở hữu mua sắm thiết bị độc lập trước giải thưởng EPC, Econo Solar có thể cung cấp các thông số kỹ thuật về bảng điều khiển, biến tần và lắp đặt phù hợp với yêu cầu của nhà thầu, giảm rủi ro thay thế nhà thầu trong quá trình mua sắm.